КОМПЛЕКСНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССЕ" НА 2014 - 2023 ГОДЫ ("КУЗБАССКОЕ ДОЛГОЛЕТИЕ")
(в ред. постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 06.12.2019 N 706, от 14.12.2020 N 741, от 20.05.2022 N 314)
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Впервые в истории большинство людей могут рассчитывать на то, что доживут до 60 лет и более. В сочетании с наблюдаемым практически во всех странах заметным снижением уровня фертильности такие тенденции оказывают не менее значительное воздействие на структуру населения. Дополнительные годы жизни и демографические изменения имеют далеко идущие последствия для общества. Большая часть проблем со здоровьем в пожилом возрасте является следствием хронических заболеваний. Многие из них могут быть предотвращены или отложены благодаря здоровому образу жизни. Даже в весьма преклонном возрасте физическая активность и хорошее питание способны принести ощутимую пользу для здоровья и благополучия. Можно эффективно преодолеть и другие проблемы со здоровьем, особенно если они выявляются на достаточно ранней стадии. Даже если люди испытывают снижение жизнеспособности, благоприятная среда может способствовать тому, чтобы они по-прежнему перемещались, куда пожелают, и делали то, что им нужно сделать. Долгосрочная помощь и поддержка могут обеспечить им достойную жизнь, полную возможностей для продолжения личностного роста. Однако нездоровый образ жизни остается распространенным явлением среди пожилых людей, системы здравоохранения слабо приспособлены к потребностям населения пожилого возраста, которое они теперь обслуживают, зачастую человеку пожилого возраста небезопасно и неудобно покидать свой дом, лица, осуществляющие уход, часто не имеют надлежащей подготовки, и минимум один из десяти пожилых людей является жертвой одной из форм злоупотреблений в отношении людей пожилого возраста.
Существующие подходы общественного здравоохранения и социальной защиты к вопросам старения населения недостаточно эффективны. Здоровье пожилых людей отстает от роста продолжительности жизни. Что касается состояния здоровья пожилых людей, то здесь отмечается значительная несправедливость в отношении здоровья, действующие системы здравоохранения слабо ориентированы на оказание той помощи, которая необходима пожилым людям, модели обеспечения долгосрочной помощи являются недостаточными и неустойчивыми, а физические и социальные условия сопряжены с множеством барьеров и сдерживающих факторов, препятствующих как сохранению здоровья, так и участию пожилых людей в жизни общества. Проблемы, возникающие в связи со старением населения, требуют комплексных ответных мер со стороны общественного здравоохранения и органов социальной защиты.
По данным Всемирной организации здравоохранения, с 2000 по 2050 год доля населения 60 лет и старше удвоится с 11% до 22%. Число людей 60 лет и старше возрастет с 605 миллионов до 2 миллиардов человек. К 2020 году впервые в истории численность людей в возрасте 60 лет и старше превысит численность детей младше 5 лет. Однако если системы здравоохранения не выработают эффективных стратегий решения проблем, встающих перед стареющим мировым населением, то растущее бремя хронических заболеваний окажет глубокое воздействие на качество жизни пожилых людей. В России доля лиц старше 60 лет на 01.01.2016 составила 20,3%, к 2025 году ожидается рост до 23,9%, к 2050 - до 28,8%. Кемеровская область - Кузбасс повторяет общероссийские тенденции.
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.12.2020 N 741)
Общая численность населения Кемеровской области - Кузбасса по состоянию на 01.01.2018 (по данным Кемеровостата) составляет 2694877 человек, в том числе 2316 тыс. человек (86,0%) - городское население, 378 тыс. человек (14,0%) - население, проживающее в сельской местности (таблица 1). Население трудоспособного возраста - 1475515 человек (54,8% от общего населения, 69,8% от взрослого). Плотность населения - 27,9 человека на 1 кв. км. В области насчитывается 4 города с численностью населения свыше 100 тыс. жителей (Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск, Белово).
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.12.2020 N 741)
Паспорт комплексной региональной социальной программы "Повышение качества жизни пожилых людей в Кемеровской области - Кузбассе" на 2014 - 2023 годы ("Кузбасское долголетие")
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20.05.2022 N 314)
|
Наименование Программы |
Комплексная региональная социальная программа "Повышение качества жизни пожилых людей в Кемеровской области - Кузбассе" на 2014 - 2023 годы ("Кузбасское долголетие") (далее - Программа) |
|
Государственный заказчик Программы |
Правительство Кемеровской области - Кузбасса |
|
Директор Программы |
Заместитель председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса (по вопросам социального развития) |
|
Основной разработчик Программы |
Министерство социальной защиты населения Кузбасса |
|
Цели Программы |
Повышение качества жизни пожилых людей, их социальной защищенности на основе совершенствования социального обслуживания, медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение, а также содействия активному участию пожилых людей в жизни общества. Обеспечение доступности социальных, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг для граждан старшего поколения. Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни |
|
Задачи Программы |
Совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг (геронтологические отделения, мобильные социальные бригады, больницы медико-социальной помощи, клубы для пожилых людей, дома-интернаты, в том числе для граждан, имеющих психические расстройства, и другие); внедрение стационарозамещающих технологий; реализация, расширение при необходимости, совершенствование мер социальной поддержки граждан пожилого возраста; повышение уровня социальной адаптации пожилых людей; поддержание жизненной активности пожилых людей мерами реабилитационного и оздоровительного характера; содействие процессу социальной интеграции пожилых людей с привлечением общественных организаций путем продолжения обучения по программе "Университет третьего возраста"; развитие гериатрической службы Кемеровской области - Кузбасса; повышение доступности и качества оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам пожилого и старческого возраста; проведение профилактических мероприятий (вакцинация лиц старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, проведение лицам старше 65 лет, проживающим в сельской местности, профилактических осмотров, включая диспансеризацию, а также диспансерного наблюдения лиц, у которых выявлены заболевания и патологические состояния); создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами с проведением типизации при составлении индивидуальной программы предоставления социальных услуг, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", создание единой информационной системы, обеспечивающей обмен необходимыми данными между участниками системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, использование телемедицинских технологий; внедрение медико-социального патронажа лицам в возрасте 65 лет и старше частными медицинскими организациями в амбулаторных условиях на дому; профессиональная переподготовка врачей-специалистов по специальности "Гериатрия" и среднего медицинского персонала в рамках реализации регионального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"; подготовка кадров для системы долговременного ухода, включая специалистов по социальной работе, социальных работников и специалистов по уходу; развитие системы медицинского патронажа для граждан старшего возраста |
|
Срок реализации Программы |
2014 - 2023 годы |
|
Основные мероприятия Программы |
Нормативное правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. Обеспечение социальной защищенности пожилых людей. Укрепление здоровья пожилых людей. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей. Совершенствование социального и медицинского обслуживания пожилых жителей в сельской местности. Развитие коммуникационных возможностей и интеллектуального потенциала пожилых людей. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. Кадровое обеспечение деятельности по социальному обслуживанию пожилых людей. Стимулирование занятости пожилых людей. Развитие современных форм социального обслуживания, рынка социальных услуг. Проведение профилактических осмотров и диспансеризации не менее 27 процентов населения старше трудоспособного возраста к 2022 году. Проведение диспансерного наблюдения по поводу заболеваний и патологических состояний не менее чем 64,7 процента лиц старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния. Создание регионального гериатрического центра в 2019 году. Дополнительное открытие не менее 120 гериатрических коек в соответствии с расчетным нормативом 1 койка на 2000 населения в возрасте 70 лет и старше и 22 кабинетов гериатрического приема в соответствии с расчетным нормативом 1 кабинет на 20000 населения старше 60 лет. Профессиональная переподготовка врачей-специалистов по специальности "Гериатрия" в рамках реализации регионального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами". Внедрение комплекса мер, направленных на профилактику и раннее выявление когнитивных нарушений у лиц пожилого и старческого возраста, профилактику падений и переломов. Проведение вакцинации не менее 95 процентов лиц старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания. Проведение профилактических осмотров, включая диспансеризацию, а также диспансерного наблюдения лиц, у которых выявлены заболевания и патологические состояния |
|
Основные исполнители Программы |
Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство цифрового развития и связи Кузбасса; Министерство образования Кузбасса; Министерство промышленности и торговли Кузбасса |
|
Объемы финансовых затрат и источники финансирования Программы |
Общий объем финансирования программных мероприятий в период с 2014 по 2023 год составит 46885866,1 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 4429961,5 тыс. руб.; 2015 год - 4375706,5 тыс. руб.; 2016 год - 4322182,5 тыс. руб.; 2017 год - 4535795,9 тыс. руб.; 2018 год - 4817426 тыс. руб.; 2019 год - 4692426,4 тыс. руб.; 2020 год - 4959268,0 тыс. руб.; 2021 год - 4792752,7 тыс. руб.; 2022 год - 4984596,1 тыс. руб.; 2023 год - 4975750,5 тыс. руб.; из них: средства областного бюджета - 46196969,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 4428131,5 тыс. руб.; 2015 год - 4374188,5 тыс. руб.; 2016 год - 4320664,5 тыс. руб.; 2017 год - 4535795,9 тыс. руб.; 2018 год - 4816423,3 тыс. руб.; 2019 год - 4611296,9 тыс. руб.; 2020 год - 4852208,1 тыс. руб.; 2021 год - 4628978,4 тыс. руб.; 2022 год - 4819386,6 тыс. руб.; 2023 год - 4809895,7 тыс. руб.; иные не запрещенные законодательством источники: средства федерального бюджета - 682058,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 0,0 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 81129,5 тыс. руб.; 2020 год - 106089,9 тыс. руб.; 2021 год - 163774,3 тыс. руб.; 2022 год - 165209,5 тыс. руб.; 2023 год - 165854,8 тыс. руб.; средства местных бюджетов - 3866 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1480,0 тыс. руб.; 2015 год - 1168,0 тыс. руб.; 2016 год - 1168,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 50 тыс. руб.; 2021 год - 0,0 тыс. руб.; 2022 год - 0,0 тыс. руб.; 2023 год - 0,0 тыс. руб., внебюджетные источники - 2972,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 350,0 тыс. руб.; 2015 год - 350,0 тыс. руб.; 2016 год - 350,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 1002,7 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 920,0 тыс. руб.; 2021 год - 0,0 тыс. руб.; 2022 год - 0,0 тыс. руб.; 2023 год - 0,0 тыс. руб. |
|
Ожидаемые результаты Программы |
Реализация мероприятий Программы позволит: способствовать повышению качества жизни пожилых людей - комплексного показателя, отражающего состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные отношения в обществе; совершенствовать систему защиты прав и законных интересов граждан старшего поколения; улучшить материальное положение более 202 тыс. пожилых людей в год путем оказания адресной социальной помощи и выплаты пенсии Кузбасса; ежегодно предоставлять областные меры социальной поддержки более 300 тыс. ветеранов; обеспечить более широкий доступ пожилых людей к культурным ценностям, образовательным, просветительским, информационным, консультативным и развлекательным программам, современным информационным технологиям; повысить социальную активность и значимость пожилых людей путем их привлечения к участию в добровольческой деятельности, реализации социально значимых проектов, мероприятиях к социально значимым датам; поддерживать и стимулировать активную жизненную позицию пожилых людей в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности; развивать сеть учреждений социальной сферы, в том числе специализированных учреждений, в целях повышения качества обслуживания пожилых людей; повысить качество обслуживания и безопасность проживания в 24 стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей и инвалидов; увеличить уровень госпитализации на геронтологических койках лиц старше 60 лет до 51,7 на 10 тыс. населения соответствующего возраста к 2021 году; охватить граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию, к 2021 году до 27 процентов; увеличить долю лиц старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния, находящихся под диспансерным наблюдением, к 2021 году не менее чем на 64,7 процента |
Комплексная региональная социальная программа "Повышение качества жизни пожилых людей в Кемеровской области - Кузбассе" на 2014 - 2023 годы ("Кузбасское долголетие") разработана во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева (протокол совещания от 18.12.2012 N ДМ-П12-51пр) и в целях реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография".